壹、前言
        技專校院考試及招生制度將有重大變革,涉及每年十幾萬學生升學權益,107 學年之變革並直接適用目前就讀高三之學生,包括「必採專題製作學習成果及專業實習科目學習報告」、「各校系可訂定各考科彈性權重」、「科技校院繁星錄取生一律不得報名甄選入學」等,然而過程中職校端並未充分參與意見,引發「黑箱作業」「匆促上路」「開技職教育倒車」等質疑,經全國教師工會總聯合會( 簡稱「全教總」)進行問卷調查並召開記者
會後 ,教育部及負責技專考招制度研議的技專校院招生策進總會(以下簡稱「招策總會」)近日已宣布暫緩107學年重大爭議變革事項。另外,因應108學年實施十二年國民基本教育課程綱要(以下簡稱108新課綱 )入學新生之考招變革(預定於111學年上路 )當中「取消乙級證照技優甄審報名資格」以及「全面實施實作評量」亦引起重大爭議,經全教總反映 ,招策總會日前發布新聞稿表示「108-111學年度技專校院考招變革尚未定案,現階段都還在研議討論中,歡迎各界持續提供相關意見」。
        本文將簡介招策總會預定實施的變革,並分析爭議背後的不同觀點。

貳、招策總會107-111 學年度四技二專招生制度規劃說明(註一)
        配合新課綱實施,且為了符合技術型高級中等學校新課綱「重視實務選才」之目的,藉由調整考試、招生制度以培養及加強技術型高級中等學校學生實作能力,為本次因應新課綱考招連動配套措施的重點項目,以下為四技二專招生管道規劃於 107 至 111 學年度實施之中程、長程招生制度措施進行說明。(「預定實施年度」欄位中括號內為目前招策總會預定之調整)

一、 四技二專甄選入學

 規劃方案  說明  實施年度
 招生名額比例逐
 年調增
 推動「技專校院精進甄選入學實務選才擴大招生名額比例計畫」,
 由現行各校系科組學程一般生招生名額至多佔核定招生名額50%調
 增為111 學年度至多70%。
 107學年度起
(107 學年度
 維持不變,未來會放寬)
 
 統測成績佔甄選
 總成績比例逐年
 調降
 自107 學年度起,第二階段統一入學測驗成績佔甄選總成績比率,
 由現行至多50%逐年調降。
 107學年度起
(維持現況)
 指定項目甄試變
 革事項
 107學年度起四技二專甄選入學各群(類)別考生第二階段指定項目
 甄試全面實行備審資料電子上傳機制,報名甄選入學考生應自行
 至甄選入學第二階段報名系統上傳書面審查資料及繳費證明文件
 電子檔案。
 107學年度起
(如期實施)
 107學年度起必採專題製作學習成果及專業實習(含實驗、實務)科
 目學習報告(成果)。
 107 學年度起
 (延後至108學
  年實施)
 111 學年度起第二階段採計學習歷程檔案作為備審資料。   111學年度起
(如期實施)
 111 學年度起必採技能領域科目之學習成果。  111學年度起
(如期實施)
 技術士證職種對
 照表明確對應招
 生群(類)別
 107學年度起採計技術士證職種對照表各招生群(類)別採計之技術
 士證職種將進行微調。
 107學年度起
(如期實施)
 111學年度採計技術士證職種對照表各技術士證職種須明確對應各
 招生群(類)別。
 111學年度起
(如期實施)
 增設「就業體驗
 組」
 配合「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」實施訂定就學配套,於108
 學年度四技二專甄選入學管道增設「就業體驗組」。
 108學年度起
(如期實施)

二、四技二專技優保送及甄審入學

 規劃方案  說明  實施年度
 技術士證報名資
 料轉化為甄選入
 學採計項目
 自111 學年度起四技二專技優甄審入學之技術士證報名資格轉化為
 甄選入學第二階段採計項目。
 111 學年度起
 (取消)
 保送入學與甄審
 入學招生管道整
 合
 1. 111 學年度起四技二專技優保送入學與四技二專技優甄審入學整
     合為「四技二專技優保送及甄審入學」。
 2. 符合保送入學資格之考生,除可填寫保送入學招生校系科組學程
     志願外,可一併報名甄審入學,至多選擇 5 個甄審入學校系科組
     學程志願報名。
 3. 保送入學錄取生與甄審入學正備取生合併辦理就讀志願序統一分
     發。
 4. 整合後之招生日程於每年3 月~4 月辦理。
 111 學年度起
 (取消)
  強化推動技優領
 航計畫  
 106 學年度起逐年強化推動「技專校院技優領航計畫」並落實學生
 入學後之輔導。
 106學年度起
(如期實施) 


三、科技校院繁星計畫聯合推薦甄選

 規劃方案  說明  實施年度
 技職繁星分發方
 式改為四輪分發
 自111 學年度起四技二專技優甄審入學之技術士證報名資格轉化為
 甄選入學第二階段採計項目。
 107 學年度起
(如期實施)
 錄取生不可再報
 名甄選入學
 107 學年度起科技校院繁星計畫聯合推薦甄選分發方式調整為四輪
 分發:
 1. 第一輪分發:取各推薦學校之考生比序名次第1位(即各校第1 名)
     進行分發,且單一科技校院錄取同一校考生至多1 名。若於首輪
     分發,倘有考生未獲分發錄取高職學校,僅由該校原訂於第二輪
     分發之考生優先參與第一輪遞補分發,且此項遞補不改變原先已
     獲分發考生之錄取權益。
 2. 第二輪分發:取各推薦學校之考生比序名次第2位(即各校第2名)
     進行分發,且各科技校院錄取單一高職學校考生至多1 名。
 3. 第三輪分發:取各推薦學校之考生比序名次第3 位(即各校第3名)
     進行分發,且各科技校院錄取單一高職學校考生至多1 名。
 4. 第四輪分發:以未參與前三輪分發之推薦考生為限,依照比序名
     次進行第四輪分發,且各科技校院錄取單一高職學校考生至多再
     2 名。
 科技校院繁星計畫分發錄取生,無論放棄與否,一律不得報名當學
 年度四技二專甄選入學招生。
 107 學年度起
 (已延後實施)
  比序項目增列技
 能領域科目  
 111 學年度起增列「技能領域科目成績」(群名次排名)作為第3順位
 之同名次參酌比序順序。
 111學年度起
(如期實施)


四、四技二專日間部聯合登記分發

 規劃方案  說明  實施年度
 總成績採計方式
 實施彈性權重機
 制
 107 學年度起四技二專日間部聯合登記分發實施彈性權重機制:
 1. 各校系科組學程志願可訂定統測各科之加權權重。
 2. 國文、數學及英文成績權重於1 至2 間自行訂定。
 3. 專業科目成績權重於2 至3 間自行訂定。
 4. 權重級距設定為0.25 以增加成績採計彈性。
 107 學年度起
 (已延後實施)
 招生名額調降  111 學年度四技二專日間部聯合登記分發招生名額比例將由現行平
 均40%調降為平均25%。
111學年度起
(配合甄選入學比例增加逐年調降) 


五、科技校院特殊選才聯合招生

 規劃方案  說明  實施年度
 增設特殊選才聯
 招管道
 為改善現行招生管道較難鑑別部分具有特殊技能、經歷或成就之學
 生,俾利科技校院錄取真正具有潛力與才能學生,自107 學年度起
 技專校院四技日間部增設「科技校院日間部四年制特殊選才聯合招
 生」。 招生對象與招生組別如下:
 1. 青年儲蓄帳戶組:招收參與「青年教育與就業儲蓄帳戶」學生。
 2. 實驗教育組:招收實驗教育生 - 學校型態及非學校型態實驗教育
     者(含不具學籍自學生)。
 3. 技職特才組:在專業領域具有特殊技能、經歷或成就之學生。
 107 學年度起
 增設「實驗教
 育組」、「技
 職特才」;(「實驗教育
 組」、「技
 職特才組」合併為「特殊選材組」)

108 學年度起增設「青年儲蓄帳戶組」
 重視專業領域成
 就,不採計統測
 成績
 1. 辦理日程:12 月中旬前公告招生簡章,3 月底前辦理結束。
 2. 不採計統測成績,由各校系辦理指定項目甄審,再依甄審總成績
     公告正備取生,再進行登記就讀志願序統一分發。
 3. 甄選入學就業體驗組及特殊選才青年儲蓄帳戶組之招生名額合計
     佔科技校院總核定招生名額1~2%。
 4. 彰顯學生各項特殊經歷或專業領域成就,不以在校學業成績或排
     名為評量重點,各校可實際鑑別考生是否具備卓越才能。
 107學年度起
(如期實施)


參、對招策總會107學年度四技二專考試與招生制度之評論(註二)
        全教總針對107學年預定實施重大變革事項之爭議,於10月12日至10月20日對職校教師實施技專考招問卷調查,進一步說明如下:
一、多數教師不清楚考招變革內容:升學制度之重大變革應於學生入學前公布方不至影響學生權益,針對107 學年之考招變革(彈性權重部分)卻於8
        月2日才行文各校,並於8月7日~17日暑期中之公聽會中說明,依據全教總於10月中旬實施之問卷調查,至今仍有77.1%職校教師不清楚107學年技
        專考招變革方案(57.2%不太清楚,19.9%完全不清楚),更遑論學生與家長幾乎都不知道。試問:如此匆促實施是否有其必要?
二、必採專題製作學習成果及專業實習科目學習報告,學生措手不及:許多學校於高二第二學期實施「專題製作」及「專業實習」課程,卻於近 日
       才得知將於明年甄選入學第二階段強制採計,對目前許多高三同學而言,其學習紀錄、成果並未完整保存,嚴重影響其升學權益。依據問卷結果
        ,職校教師中有44.4%不知道、19.2%不清楚此項變革。並有 33.2%職校教師認為學生不可能如期準備專題製作學習成果及專業實習科目學習報告
        (另有47.7%不確定)。全教總建議應暫緩實施。
三、各校系可訂定各考科彈性權重,恐開技職倒車:107 學年開始,技專各校系於登記分發總分計算可自訂權重,共同科目國文、 英文、數學權
        重1~2,專業科目權重2~3,相對於目前國文、英文、數學未加權(三科各100分,滿分300分)專業科目加權兩倍(兩科各 100分,加權後滿分為 400
        分),共同科目與專業科目總分比例為3:4,實施彈性權重後極可能造成部分校系將國英數加權為兩倍(滿分600分)、專業科目維持加權兩倍(滿分
        400分),共同科目與專業科目總分比例為 3:2,如此將與技職教育強調專業 、務實致用之理念背道而馳,不利技職發展。依據問卷調查結果,
       
職校老師62.7%表示非常憂慮此項變革影響技職發展。全教總具體建議應加入「專業科目加權總分應高於共同科目加權總分」之規範原則。
四、繁星錄取生一律不得報名甄選入學,影響參加繁星學生權益:科技繁星自 96學年實施以來,從早期以國立科大提供名額為主,於 101學年擴
       大辦理,同時開放加入大量私校招生,至106學年私立科大招生名額已高達總招生名額2827人的69%(1947名),難以吸引優秀學生就讀,並造成報
       到率嚴重下降(100學年 95.54%,106學年降至 52.94%)的結果。107學年貿然實施,將剝奪學生選擇權,被迫只能選擇名額較少的登記分發管道。
       依據問卷調查結果,職校老師45.9%不知道此項變革,並有63.9%反對此項變革。建議應暫緩實施,並增加各校參與技職繁星之學生人數。
肆、對招策總會111學年度四技二專招生制度之評論(註三)
        111學年包括「取消乙級證照技優甄審資格」以及「全面實施實作評量」等重大變革,引發「證照政策大轉彎」、「弱化證照制度與產學連結」等質疑,全國教師工會總聯合會(簡稱全教總)呼籲教育部應暫緩實施重大爭議之變革事項,並經充分討論研議後再作修正。其理由說明如下:
一、實作評量增加學生負擔:當大學考招是朝向減少考試科目數,技職卻在統測考試之外再增加一個全國性「實作評量」考試,如此大大增加考試的
        壓力,令人難以理解,引發「重考試輕技術」的疑慮,在絕大多數學生無法放棄技術士證的情況下,學生等於同時需準備「技能檢定」及「實作
        評量」,師生將疲於奔命。
二、證照制度大轉彎,證照被弱化:
    1.乙級技術士證重要性在高職端降低:勞動部技術士證為國家重要證照之一,並據以證明專業技術能力,作為業界用人之重要依據。輔導學生參
       加技能檢定進而考取技術士證多年來為職校重要工作,並已成為技職教育與業界接軌之重要管道。現行乙級技術士證照作為技優甄審資格,學生
       莫不以此為標竿,貿然取消無異於弱化技職教育與產業之連結,亦使得職校學生失去其努力追求技能精進之目標與動機,教育部不應因噎廢食。
        
    2.政府未肩負起教育、產業,以及證照對準的責任:技職教育首重「務實致用」,部分職類乙級證照與業界及各校系之對應值得檢討,而這正是
       勞動部、教育部長期以來未與時俱進,因應時代變遷時時加以修正所致,政府應該在現有架構下負起修正責任,而非說廢就廢。
三、「實作評量」所費不貲、品質堪憂:教育部規劃全面推動「實作評量」並仿照技能術科檢定之標準化測驗模式,作為檢測學生專業實作能力之
       依據。一方面需另行研發檢定評量題庫,另一方面需培訓大量監評人員,各職校並將設置標準化之試場,預期將耗費大量人力、經費。惟此措施
       將與目前職校推動輔導學生參與技能檢定、考取技術士證之政策方向產生衝突。一方面實作評量結果無法如同技術士證被業界採認、無助就業,
       另一方面在原有技術士證考照內容與實作評量內容高度重疊之下,並無必要以強制性、全面性、所費不貲、試題品質堪慮之實作評量取代證照考
       試。
伍、結語
       對比大學考招變革歷經公開討論獲得具體共識,技專考招則長期受到社會、輿論漠視,呼籲大家一起來關心技專考招制度變革與技職學生權益,
       共謀技職教育良性發展。
備註:
一、 資料引用自技專校院招生策進總會網站「因應新課綱實施之技專校院考試及招生制度整體方案公聽會」檔案
         https://www.techadmi.edu.tw/files/111book_ver20171102.pdf
二、 參考全教總新聞稿2017年10月25日「技專考招黑箱作業+倉促實施 師生措手不及登記分發彈性權重 恐開技職倒車」
         http://www.nftu.org.tw/News/news_view.aspx?NewsID=201710251129426092
三、 參考全教總新聞稿2017年11月6日「技職教育與升學考招不同調?!教育部和蔡總統政策不同調?!」
         http://www.nftu.org.tw/News/news_view.aspx?NewsID=201711060951060A54